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“以前去别的村，感觉墙刷得一样、路修得一样，连卖的土特产都没区别，现在咱村是‘红色文化村’，邻村是‘生态种养村’，各有各的特色，游客都多了！”南阳桐柏县磨沟村的村民杨大叔，看着村里红火的民宿和红色展馆，打心底里为2026年落地的乡村规划新政点赞。
提起乡村建设，很多人都有“千村一面”的吐槽：白墙灰瓦、硬化路面成了标配，传统文化丢了、地域特色没了，村庄越建越像“复制粘贴”。作为农业大省，河南有4.58万个行政村，村庄基础、资源禀赋天差地别，单一规划模式根本行不通。2026年，河南在全国率先推行“3+1”村庄规划编制模式，剑指“千村一面”难题，推动乡村规划全域覆盖，既守住耕地、生态等底线，又让每个村庄都能亮出“独家招牌”。今天就用大白话拆解这项新政，看看它到底怎么让乡村“各美其美”。
“3+1”模式是河南针对不同村庄的发展需求，量身定制的四种规划方式，核心是“分类施策、按需编制”，避免所有村庄都按一个模板建设。简单说，就是“能合则合、该细则细”，既省钱又实用：
• 实用性村庄规划：针对有产业基础、有建设需求的村庄，比如中心村、特色村、乡村旅游重点村。规划会细化到产业布局、基础设施、风貌管控，甚至村民房前屋后的绿化、污水排放都有明确要求，相当于给村庄画了“详细施工图”。比如新乡县的中心村，规划中明确了“15分钟生活便利圈”，学校、医院、超市的位置都精准布局，还预留了产业发展空间。
• 通则式村庄规划：针对规模小、布局散、建设需求简单的村庄，比如偏远山村、人口较少的自然村。不用单独编制复杂规划，而是遵循全县统一的“通用标准”，明确耕地保护、建房高度、污水处理等底线要求，村民建房、修路只要不越线，就能灵活调整。这种规划能节约编制成本，还能提高审批效率，目前全省已有2.85万个行政村形成规划成果。
• 通则式村庄规划管理规定：相当于“底线清单”，不管哪种村庄都要遵守。核心是明确耕地和永久基本农田、生态保护红线等“有条件约束性”指标——以前这些指标是“死红线”，调整要重新修编规划；现在只要按政策调整，规划能直接更新，不用反复审批，大大简化了流程。
• 举个例子：安阳内黄县后河镇的村庄，有的是“森林村”、有的是“文化村”、有的是“红色村”，就采用“实用性+通则式”结合的方式。重点村做详细规划，普通村遵循通用标准，既保证了特色村的建设质量，又不让普通村为复杂规划买单。
• 单元村庄规划：针对地域相近、资源互补的村庄，比如几个相邻的自然村、产业关联度高的村落。打破村界限制，以乡镇或片区为单元“联编联批”，统一规划产业、基础设施和公共服务，避免“各自为战”。比如新乡县把全县划分为3个跨乡组团、13个跨村组团，明确4个中心镇、20个中心村，构建“一心两带三组团”格局，让组团内的村庄共享资源、抱团发展。
• 核心优势：以前单个小村庄建不起医院、学校，现在组团规划后，中心镇建综合性医院、九年一贯制学校，周边村庄共享，既避免重复建设，又让村民在家门口就能享受优质服务。济源示范区围绕种业、兔业等特色产业搞组团规划，形成“龙头企业+合作社+农户”的产业链，让组团内每个村都能分到产业红利。
• 省钱：通过“联编联批、快编快批”和通则式规划，全省预计能节约村庄规划编制资金约20亿元，这些钱能省下来投入到道路、污水处理等实际建设中。
• 高效：乡村建设项目“规模小、落地急”，新政优化了审批流程，使用“留白”用地和“机动指标”的项目，镇村干部召开乡村规划委员会自主决策，审议通过就能核发许可，实现“项目即来、土地即用”，不用再等漫长审批。
“千村一面”的根源，是规划忽略了村庄的自然肌理、文化底蕴和产业基础。“3+1”模式通过“分类规划+组团联动”，让每个村庄都能守住自己的“根”和“魂”，形成“一村一景、一镇一业”的格局：
• 尊重自然肌理：规划明确保护村庄的河流、山林、农田等自然景观，不盲目推山填河、大拆大建。信阳编制《乡村建筑风貌管控导则》，引导村民建房结合豫南气候特点，采用坡屋顶、木窗棂等本土元素，避免“城市别墅搬进村”。
• 延续文化脉络：挖掘每个村庄的历史文化、民俗风情，融入规划建设。兰考县打造“黄河风、红城韵、乡愁味”的美丽片区，保留老窑洞、古槐树等乡愁符号；南阳磨沟村依托红二十五军长征转战地的红色资源，建成村级主题展览馆，让红色文化成为村庄标识。
• 真实案例：安阳内黄县后河镇，根据各村资源打造“一村一特色”：东路洲村主打“森林村庄”，房前有花、屋后有树、村中有林；桑村深挖桑蚕文化，打造“文化桑村”；余庄突出红色基因，成为“红色余庄”。如今这里的乡村游火爆，游客再也不用“逛一个村等于逛所有村”。
• 组团“抱团”发展：打破村界限制，根据片区资源禀赋规划主导产业，实现“一团一产、一团一特”。新乡县作为中原农谷西区承载地，将236家规上工业企业与乡村产业深度链接，嵌入10条富民产业链，让每个组团都有拿得出手的产业。
• 因地制宜选产业：平原村重点发展良种繁育、粮食加工，山区村主打乡村旅游、中药材种植，近郊村发展民宿、农产品电商，不盲目跟风搞“网红项目”。新乡县培育小麦、大豆等过审品种116个，年销售小麦种子2亿斤以上，为中部六省580万亩良田提供优质“芯片”，种业成了当地的“王牌产业”。
• 村民共享红利：村集体通过“资金+土地入股”等方式参与产业发展，95%的村集体收入超10万元，43%的村集体收入超50万元，3个村更是突破千万元，产业兴旺的果实线. 公共服务：不搞“小而全浪费化”，组团共享优质资源
• 基础设施均衡覆盖：以组团为单位，统筹建设道路、供水、污水处理等基础设施。2026年河南计划新建改建农村公路5000公里以上，完善农村供水工程体系，实现“四通一规范”（道路、自来水、燃气、污水收集户户通）。周口市淮阳区规划11个人口聚集点、11个物流配送点，让组团内村民出门能上公路、购物能通物流。
• 公共服务集中配置：在中心镇布局综合性医院、九年一贯制学校，在中心村配置卫生室、养老服务站，构建“半小时工作圈”“15分钟生活便利圈”。新乡县让心连心集团、五得利面粉等龙头企业带动家门口就业，38%以上的村庄达到和美村、富美村标准，城乡差距不断缩小。
• 政策倾斜：安排不少于10%的乡村建设用地用于产业发展，优化增减挂钩政策，让村庄有足够空间搞建设、兴产业。
• 弹性用地：增加“留白”用地和“机动指标”，针对临时项目、应急工程，不用提前预留固定用地，确保“项目即来、土地即用”，避免土地浪费。
• 党建引领：推行“党建+网格+大数据”模式，联合党支部“强带弱、大带小”，组织共建、活动共联，凝聚共建共治合力。兰考县通过这种模式，把服务触角延伸到每个村落、每户村民。
• 村民参与：规划编制过程中充分征求村民意见，通过“小院课堂”“村民代表提案制”等方式，让村民说了算。比如建房风格、公共设施选址，都由村民共同讨论决定，规划实施起来更顺利。
• 培育20个省级宜居宜业和美乡村建设先导区，把新乡县的组团协同、后河镇的特色塑造、磨沟村的“红绿融合”等成功模式，集成应用到先导区建设中。
• 通过先行先试，总结可复制、可推广的经验，再向全省推广，确保规划建设不盲目、不折腾，让每个村庄都能少走弯路、快速发展。
错！河南村庄差异大，平原村和山区村、产业村和偏远村的需求完全不同。统一规划会导致“有的村不够用、有的村用不上”，而“3+1”模式按需编制，既保证重点村的建设质量，又减轻普通村的负担，还能节约资金，是最实用的选择。
错！组团规划是“资源共享、产业联动”，不是“消灭村界、统一建设”。每个村庄的风貌特色、文化符号都会保留，只是在基础设施、公共服务上抱团发展，比如小村庄不用单独建医院，共享中心镇的医疗资源，反而能提升村民生活质量。
错！新政明确了“编制—实施—监管”全流程闭环，通过用地保障、简化审批、村民参与等措施，确保规划能落地。新乡县从“规划图”到“实景图”，只用了短短几年就实现95%的村集体收入超10万元，就是最好的证明。
以前很多乡村建设，总想着“向城市看齐”，把水泥路修到家门口、把白墙刷满全村，却丢了河流、古村、民俗这些最珍贵的东西，最后变成“城市的低配版”，既不好看，也不实用。
河南的“3+1”模式，最打动我的是“尊重差异”——它没有强行让所有村庄变成一个样子，而是让平原村守住良田、发展种业，让山区村守住绿水青山、发展旅游，让有文化的村庄留住乡愁、让偏远村共享资源。这种规划不是“管死村庄”，而是“激活村庄”，既守住了耕地、生态的底线，又给了村庄发展的弹性，让每个村都能找到自己的优势，走出自己的路。
从新乡县的组团共富，到后河镇的一村一景，再到磨沟村的红绿融合，我们能看到，好的乡村规划，不是画一幅完美的图纸，而是搭建一个让乡村自然生长、村民安居乐业的框架。2026年规划全覆盖落地后，河南的乡村不会再是“千村一面”的复制粘贴，而是“各美其美、美美与共”的生动图景——这里有良田万顷，有绿水青山，有乡愁记忆，更有村民富足的笑容，这才是乡村该有的样子。
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